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　　中華人民共和國國務(wù)院清掃地方性經(jīng)濟(jì)政策折扣 規(guī)范化我國機(jī)器人紛亂消費市場

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　　先進(jìn)制造 ◇ 系列技術(shù)講座

　　1月11日13:30-17:00 2023 Ansys我國機(jī)器人行業(yè)典型研討會

　　前段時間，我國中央政府撰文準(zhǔn)備建設(shè)三個機(jī)器人檢測中心，從另一個方面加大對機(jī)器人的把關(guān)，本次中華人民共和國國務(wù)院撰文清掃地方性無序的經(jīng)濟(jì)政策折扣，無疑將會規(guī)范化機(jī)器人產(chǎn)業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的混戰(zhàn)狀況，這也從另外一個方面看到了中央政府要整治機(jī)器人亂象的決意，有助于我國機(jī)器人產(chǎn)業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展走向良性的產(chǎn)業(yè)發(fā)展軌道。

中華人民共和國國務(wù)院近日發(fā)布通告，全面性清掃規(guī)范化稅賦等經(jīng)濟(jì)政策折扣，凡違法違法或影響公平競爭的經(jīng)濟(jì)政策，都要納入清掃規(guī)范化的范圍。既要規(guī)范化稅賦、taxes等總收入經(jīng)濟(jì)政策折扣，又要規(guī)范化與民營企業(yè)交納稅賦或taxes賦入掛鉤的公共財政總收入折扣政策。各省市工作方案清掃情況應(yīng)于2015年3月底前報送公共中華人民共和國財政部，由公共中華人民共和國財政部匯總報中華人民共和國國務(wù)院。

　　清掃規(guī)范化的重點工程項目，既主要包括稅賦經(jīng)濟(jì)政策折扣，也主要包括公共財政補(bǔ)貼等隱性經(jīng)濟(jì)政策折扣

　　“本次全面性清掃規(guī)范化稅賦經(jīng)濟(jì)政策折扣，一大特點就是上下聯(lián)動，不但各省市區(qū)要同步開展清掃規(guī)范化工作，各有關(guān)職能部門也要按照標(biāo)準(zhǔn)化要求依法進(jìn)行清掃規(guī)范化?！惫仓腥A人民共和國財政部公共財政科學(xué)研究所所長賈康則表示。

　　賈康說，當(dāng)前各類稅賦經(jīng)濟(jì)政策折扣，“條條塊塊”是交織在一起的。有一些是北歐國家部委在審批地區(qū)規(guī)劃等事項時，將稅賦經(jīng)濟(jì)政策折扣加進(jìn)去了；還有一些是地方性另行頒布的稅賦經(jīng)濟(jì)政策折扣，主要包括對民營企業(yè)放散后返、給與公共財政補(bǔ)貼等隱性稅賦經(jīng)濟(jì)政策折扣。根據(jù)中華人民共和國國務(wù)院通告精神，這些都在清掃規(guī)范化之列。

通告要求，各省市區(qū)、各有關(guān)職能部門要認(rèn)真排查鄰近地區(qū)區(qū)、本職能部門制訂頒布的稅賦等經(jīng)濟(jì)政策折扣，特別要對與民營企業(yè)簽訂的合同、協(xié)議、備忘錄、會議或會談紀(jì)要等進(jìn)行全面性梳理，摸清底數(shù)，確保沒有遺漏。透過工作方案清掃，違背北歐國家法規(guī)的經(jīng)濟(jì)政策折扣一概停止執(zhí)行，并發(fā)布文件不予廢止。

同時，規(guī)范化taxes等總收入，嚴(yán)格公共財政總收入管理，也是本次清掃規(guī)范化的重點工程項目。通告明確，不得對民營企業(yè)違法免收或征派行政涉企收費和中央政府性基金、以折扣價格或零地價出讓農(nóng)地；不得低價轉(zhuǎn)讓國有資產(chǎn)、國有民營企業(yè)股權(quán)和礦產(chǎn)山芥有資源；不得違背法規(guī)和中華人民共和國國務(wù)院明確規(guī)定免收或征派民營企業(yè)應(yīng)當(dāng)分擔(dān)的工傷保險交費，需經(jīng)中華人民共和國國務(wù)院核準(zhǔn)不得允許民營企業(yè)低于標(biāo)準(zhǔn)化明確規(guī)定費率交費。需經(jīng)中華人民共和國國務(wù)院核準(zhǔn)，各省市區(qū)、各職能部門不得對民營企業(yè)明確規(guī)定公共財政經(jīng)濟(jì)政策折扣，主要包括放散后返、列收列支、公共財政獎賞或補(bǔ)貼，以減扣或給與補(bǔ)貼等形式免收農(nóng)地出讓總收入等，堅決不予取消。

　　其它經(jīng)濟(jì)政策折扣，夏斯利民營企業(yè)分擔(dān)工傷保險交費等經(jīng)營成本、給與電價水價折扣、透過公共財政獎賞或補(bǔ)貼等形式吸引其它地區(qū)民營企業(yè)入駐鄰近地區(qū)或在鄰近地區(qū)交納稅費，對部分地區(qū)實施的地方性級公共財政總收入全留或增量退還等，要逐步加以規(guī)范化。

　　除法規(guī)明確規(guī)定外，各省市不得另行制訂稅賦折扣

“堅持稅賦法定原則，標(biāo)準(zhǔn)化稅賦經(jīng)濟(jì)政策制訂權(quán)限，是切實規(guī)范化各類稅賦等經(jīng)濟(jì)政策折扣的前提。通告明確，除法規(guī)明確規(guī)定外，各省市區(qū)一概不得另行制訂稅賦經(jīng)濟(jì)政策折扣，需經(jīng)中華人民共和國國務(wù)院核準(zhǔn)，各職能部門起草其它法律、法規(guī)、規(guī)章、產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃和地區(qū)經(jīng)濟(jì)政策都不得明確規(guī)定具體稅賦經(jīng)濟(jì)政策折扣，這一點很重要。”上海財經(jīng)大學(xué)公共經(jīng)濟(jì)政策與治理研究院院長賓大教授則表示，這意味著，稅賦經(jīng)濟(jì)政策折扣將由北歐國家統(tǒng)籌考慮制訂，各省市不能另行其是，將有利于避免經(jīng)濟(jì)政策的隨意性，減少中央政府對消費市場的干擾。

　　據(jù)有關(guān)職能部門統(tǒng)計，我國現(xiàn)行稅賦經(jīng)濟(jì)政策折扣尤其是地區(qū)性稅賦經(jīng)濟(jì)政策折扣過多，已頒布實施的地區(qū)稅賦經(jīng)濟(jì)政策折扣約50項，幾乎囊括了全國所有省份。

稅賦經(jīng)濟(jì)政策折扣過多定規(guī)，很多是地方性中央政府為搶稅源而導(dǎo)致的無序。有的民營企業(yè)到地方性去投資，往往是“貨比三家”，誰給的折扣多就在哪兒投；有的地方性中央政府招商引資心切，向民營企業(yè)許諾只要前來投資入駐，就可以透過中央政府的稅賦退還隱性免收稅?！斑@樣的無序，實際上并沒有給當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)帶來多大好處。雖然表面上GDP上去了，但北歐國家資產(chǎn)遭賤賣，稅賦總收入流失，付出的代價是很高的?！辟e大則表示。

　　機(jī)器人經(jīng)濟(jì)政策折扣泛濫 已波及國內(nèi)各大主要城市

　　各省市全力支持經(jīng)濟(jì)政策的對象主要有兩個，一是機(jī)器人產(chǎn)業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展鏈，二是機(jī)器人用戶。全力支持措施上，主要利用資金、稅賦、農(nóng)地和專業(yè)人才等經(jīng)濟(jì)政策折扣促進(jìn)機(jī)器人的制造及應(yīng)用領(lǐng)域。其中不少地方性都“赤裸裸”地直接資金投入巨資獎賞機(jī)器人的應(yīng)用領(lǐng)域，可見產(chǎn)業(yè)發(fā)展機(jī)器人產(chǎn)業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的決意。此外，公平服務(wù)平臺建設(shè)也是多地的主要全力支持措施之一。

上海：對民營企業(yè)以自主研制的機(jī)器人、數(shù)字化生產(chǎn)車間和自動化生產(chǎn)線應(yīng)用領(lǐng)域改建為主要內(nèi)容的技術(shù)改建工程項目，我市技術(shù)改建工作方案資金以多種方式給與重點工程項目全力支持。對產(chǎn)業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展與應(yīng)用領(lǐng)域具有重大帶動和戰(zhàn)略引領(lǐng)作用的機(jī)器人第一臺（套）突破、示范應(yīng)用領(lǐng)域、平臺建設(shè)等工程項目，我市重大技術(shù)裝備第一臺（套）經(jīng)濟(jì)政策給與重點工程項目全力支持。優(yōu)先保障機(jī)器人產(chǎn)業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展重大工程項目的農(nóng)地、專業(yè)人才等要素需求。

　　深圳：每年資金投入5億產(chǎn)業(yè)發(fā)展智能裝備產(chǎn)業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展，對行業(yè)細(xì)分龍頭給與500萬元資助。

　　順德：安排15億元資金全力支持制造民營企業(yè)開展智能化技術(shù)改建。佛山給與營業(yè)額、稅賦上規(guī)模民營企業(yè)以最高1000萬不等的資金獎賞，同時為推廣機(jī)械智能化生產(chǎn)，購買機(jī)器人的民營企業(yè)也可以獲得每臺1萬的獎賞。

廣州：對工業(yè)機(jī)器人產(chǎn)業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展龍頭民營企業(yè)采用資本金注入、股權(quán)投資等方式不予重點工程項目全力支持。在市戰(zhàn)略性主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展產(chǎn)業(yè)發(fā)展資金等工作方案資金中安排資金，采用無償補(bǔ)助、貸款貼息等方式連續(xù)5年重點工程項目全力支持工業(yè)機(jī)器人相關(guān)工程項目建設(shè)。在符合相關(guān)條件的前提下，對于采購或租賃我市制造工業(yè)機(jī)器人整機(jī)的，按不高于整機(jī)售價或租賃費的20%給與補(bǔ)貼，最高補(bǔ)助額不超過3萬元/臺；對于采購或租賃工業(yè)機(jī)器人成套設(shè)備的，按照不高于售價或租賃費的10%給與補(bǔ)貼，整套設(shè)備累積補(bǔ)助額不超過50萬元/套；對列入我市工業(yè)機(jī)器人及智能裝備集成應(yīng)用領(lǐng)域示范的工程項目，按不高于采購我市智能制造裝備工程款的10%給與應(yīng)用領(lǐng)域民營企業(yè)一次性補(bǔ)貼，最高補(bǔ)助額不超過50萬元/套。加強(qiáng)對獲牌產(chǎn)業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展園區(qū)配套。落實稅賦經(jīng)濟(jì)政策折扣，加強(qiáng)用地全力支持，加強(qiáng)專業(yè)人才全力支持。

　　：公共財政扶持資金對工業(yè)機(jī)器人智能裝備工程項目的傾斜全力支持力度。大力全力支持銀行信貸、融資租賃、信用擔(dān)保等金融機(jī)構(gòu)創(chuàng)新融資方式，為工業(yè)機(jī)器人智能裝備民營企業(yè)和實施“機(jī)器換人”民營企業(yè)拓寬融資渠道。

洛陽：對30家重點工程項目培育民營企業(yè)和重大技術(shù)攻關(guān)工程項目給與傾斜全力支持。對技術(shù)領(lǐng)先、投資總額大、產(chǎn)業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展關(guān)聯(lián)度高、帶動性強(qiáng)的重點工程項目機(jī)器人工程項目，可采取“一企一議”“一事一議”的辦法給與經(jīng)濟(jì)政策全力支持。對于以消費市場化方式在“一基地兩園區(qū)”建設(shè)的用于機(jī)器人及智能裝備產(chǎn)業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的公共基礎(chǔ)設(shè)施平臺建設(shè)工程項目，根據(jù)工程項目貸款額度，連續(xù)2年按照我國人民銀行公布的一年期同期貸款基準(zhǔn)利率給與工程項目建設(shè)單位全額貼息；對于以消費市場化方式在“一基地兩園區(qū)”內(nèi)建設(shè)的機(jī)器人及智能裝備產(chǎn)業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展公共技術(shù)服務(wù)平臺工程項目，按照平臺新增投資額的20%給與資金補(bǔ)助。

南京：南京市中央政府產(chǎn)業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展和科技工作方案資金每年將扶持一批機(jī)器人產(chǎn)業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展產(chǎn)業(yè)發(fā)展工程項目，建立機(jī)器人技術(shù)在工業(yè)領(lǐng)域的推廣應(yīng)用領(lǐng)域機(jī)制，構(gòu)建南京機(jī)器人產(chǎn)業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展投融資平臺、重大裝備租賃機(jī)制和“首購首用”風(fēng)險補(bǔ)償機(jī)制等。

　　重慶：設(shè)立重慶市機(jī)器人產(chǎn)業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展產(chǎn)業(yè)發(fā)展工作方案資金，全力支持我市機(jī)器人產(chǎn)品的示范應(yīng)用領(lǐng)域及產(chǎn)業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展化。加快編制并啟動我市工業(yè)民營企業(yè)自動化改建計劃，對鄰近地區(qū)產(chǎn)第一臺（套）產(chǎn)品的示范應(yīng)用領(lǐng)域和工業(yè)民營企業(yè)采購鄰近地區(qū)產(chǎn)工業(yè)機(jī)器人給與財稅經(jīng)濟(jì)政策全力支持；全力支持整機(jī)與零部件研發(fā)，推動應(yīng)用領(lǐng)域系統(tǒng)開發(fā)，重點工程項目全力支持“工業(yè)焊接機(jī)器人產(chǎn)業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展科技全力支持示范工程”和“重慶機(jī)器人產(chǎn)業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展技術(shù)創(chuàng)新與服務(wù)平臺能力建設(shè)科技支撐示范工程”；對工業(yè)機(jī)器人產(chǎn)品和公共研發(fā)平臺建設(shè)不予全力支持；適時啟動其它機(jī)器人研發(fā)工作方案。對入駐機(jī)器人產(chǎn)業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展基地的機(jī)器人生產(chǎn)民營企業(yè)，租用標(biāo)準(zhǔn)廠房的，給與一定比例的租金補(bǔ)貼。

青島：建設(shè)專業(yè)孵化器，提供孵化空間，及創(chuàng)業(yè)投融資、創(chuàng)業(yè)輔導(dǎo)與培訓(xùn)和技術(shù)轉(zhuǎn)移等服務(wù)。一方面為孵化器中有較強(qiáng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展?jié)摿Φ膭?chuàng)新型研發(fā)民營企業(yè)提供風(fēng)險投資、融資渠道、下游消費市場對接等；另一方面鼓勵龍頭民營企業(yè)并購、擴(kuò)大生產(chǎn)等，推動形成具備規(guī)模優(yōu)勢的大型民營企業(yè)集團(tuán)，打造重點工程項目品牌。長沙雨花經(jīng)開區(qū)將拿出1000畝農(nóng)地來產(chǎn)業(yè)發(fā)展機(jī)器人產(chǎn)業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展，并決定凡機(jī)器人民營企業(yè)入駐產(chǎn)業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展園，實行前三年租金全免、后兩年減半的“三免兩減”經(jīng)濟(jì)政策折扣，力爭打造具有國際影響力的工業(yè)機(jī)器人生產(chǎn)基地。

　　招商引資要改變思路 打造自身優(yōu)勢

　　長期以來，稅賦折扣等經(jīng)濟(jì)政策被地方性中央政府視為招商引資的有效手段。全面性清掃之后這個手段失效了，地方性中央政府靠什么來吸引民營企業(yè)投資入駐？

“地方性中央政府招商引資，不是惡意競爭打亂仗，更不能用承諾‘好處’收買拉攏民營企業(yè)，這樣做百害而無一利，也是不可持續(xù)的?！辟Z康認(rèn)為，稅賦折扣清掃規(guī)范化之后，地方性中央政府迫切需要轉(zhuǎn)變思路，在營造良好消費市場環(huán)境、提高辦事效率和服務(wù)水平上多下功夫，以此吸引和留住民營企業(yè)。這樣，消費市場的“手”與中央政府的“手”才能形成合力，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會健康產(chǎn)業(yè)發(fā)展。

　　“清掃規(guī)范化稅賦折扣，并不是‘一刀切’全都取消。北歐國家標(biāo)準(zhǔn)化制訂的稅賦等經(jīng)濟(jì)政策折扣，主要包括大力產(chǎn)業(yè)發(fā)展高新技術(shù)、培育新興產(chǎn)業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展、積極全力支持小微民營企業(yè)加快產(chǎn)業(yè)發(fā)展的稅賦經(jīng)濟(jì)政策折扣，應(yīng)當(dāng)不折不扣地繼續(xù)執(zhí)行?！辟e大認(rèn)為，在扎實開展清掃規(guī)范化工作的同時，還要建立健全長效管理機(jī)制，確保稅賦折扣等經(jīng)濟(jì)政策的科學(xué)性和有效性。

比如，建立評估和退出機(jī)制，對不符合經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)發(fā)展需要、效果不明顯的經(jīng)濟(jì)政策，公共中華人民共和國財政部等有關(guān)職能部門要及時提出調(diào)整或取消的意見，報中華人民共和國國務(wù)院審定。同時，健全考評監(jiān)督機(jī)制，強(qiáng)化責(zé)任追究機(jī)制，建立信息公開和舉報制度等，對稅賦等經(jīng)濟(jì)政策折扣的制訂、調(diào)整或取消等信息，要以適當(dāng)形式及時、完整地向社會公開，加強(qiáng)監(jiān)督，及時查處并糾正各類違法違法制訂稅賦等經(jīng)濟(jì)政策折扣行為。

近幾年，由于我國人口紅利的減弱，機(jī)器人的產(chǎn)業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展優(yōu)勢被各大城市看好，紛紛花大力氣產(chǎn)業(yè)發(fā)展機(jī)器人產(chǎn)業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展，籌劃機(jī)器人產(chǎn)業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展園，對機(jī)器人民營企業(yè)的折扣和扶持甚至達(dá)到了有求必應(yīng)、不遺余力的地步，這也造成了我國機(jī)器人產(chǎn)業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展在產(chǎn)業(yè)發(fā)展的過程中一哄而上，一窩蜂的現(xiàn)象。外表看似紅紅火火，而大躍進(jìn)的結(jié)果可能會大致“一窩死”的慘狀。前段時間，我國中央政府撰文準(zhǔn)備建設(shè)三個機(jī)器人檢測中心，從另一個方面加大對機(jī)器人的把關(guān)，本次中華人民共和國國務(wù)院撰文清掃地方性無序的經(jīng)濟(jì)政策折扣，無疑將會規(guī)范化機(jī)器人產(chǎn)業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的混戰(zhàn)狀況，這也從另外一個方面看到了中央政府要整治機(jī)器人亂象的決意，有助于我國機(jī)器人產(chǎn)業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展走向良性的產(chǎn)業(yè)發(fā)展軌道。

　　( 文章來源：互聯(lián)網(wǎng) )

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